Dopo la riforma della politica agricola comune del 2013, i costi amministrativi connessi alla PAC non sono aumentati in misura sostanziale per gli agricoltori, rappresentando il 2% dell’aiuto totale ricevuto. Per quanto riguarda i costi per le autorità nazionali, si stima che questi rappresentino circa il 3% del bilancio della PAC, essendo aumentati di un terzo dall’attuazione del nuovo sistema di controllo e gestione dei pagamenti nel 2013. Questi sono i principali risultati dello studio “Analisi degli oneri amministrativi derivanti dalla PAC“, pubblicato ieri dalla Commissione europea.

L’obiettivo generale di questo studio è stato di esaminare i costi e gli oneri amministrativi, compresa l’efficacia e l’efficienza, degli attuali sistemi di gestione e controllo di un’ampia quota della spesa per la politica agricola comune (PAC). Nello specifico, lo studio analizza e valuta i diversi elementi del sistema integrato di amministrazione e controllo (SIGC) nonché il Sistema di Identificazione delle Parcelle Agricole, i relativi meccanismi di controllo ed i costi associati alla condizionalità. La condizionalità è un insieme di regole di base che stabiliscono gli standard per la salute pubblica, delle piante e degli animali e per il benessere animale che gli agricoltori devono seguire per ricevere un sostegno al reddito.

Secondo lo studio, i costi amministrativi della PAC sono inferiori o simili rispetto a quelli di altre politiche dell’UE. Ad esempio, il tasso globale per gli European Structural and Investment Funds (ESIF) è stimato al 4%, mentre i costi amministrativi complessivi dell’UE rappresentano circa il 6% del bilancio totale dell’UE.

Inoltre, lo studio ha rilevato che i costi medi annuali del SIGC sono stimati a 10 EUR per ettaro di superficie agricola utilizzata (SAU). Per l’UE nel suo insieme, rappresenta tra 1,7 e 1,9 miliardi di euro. Questa cifra include un 14% legato ai costi di impianto, un 12% dei costi di gestione e un 74% dei costi di gestione e controllo.

Per quanto riguarda la condizionalità, lo studio ha rilevato che, rispetto al periodo precedente, i costi come percentuale dei pagamenti diretti ricevuti sono diminuiti. I costi principali sono legati al personale, agli investimenti IT e all’analisi dei rischi.

I costi amministrativi per il SIGC per Stato membro variano notevolmente, da 2 a 208 euro per ettaro di SAU. Lo studio ha concluso che diversi fattori hanno influenzato le differenze tra paesi, come le dimensioni e la struttura del settore agricolo, la struttura organizzativa delle autorità nazionali e le scelte in materia di sistemi informatici. Più in particolare, i dati hanno rivelato notevoli differenze tra Stati membri grandi e piccoli, con costi più elevati per quelli più piccoli. Ciò può essere spiegato dal fatto che gli Stati membri più piccoli beneficiano meno delle economie di scala.

I risultati dello studio hanno anche rilevato che l’automazione, la digitalizzazione e le nuove tecnologie per i controlli di gestione aiutano a ridurre i costi e gli oneri amministrativi della PAC. Ad esempio, ha già mostrato risultati con il Sistema di Identificazione delle Parcelle Agricole, un sistema informatico basato su fotografie di parcelle agricole utilizzate per controllare i pagamenti nell’ambito della PAC. Un’altra tecnologia che potrebbe essere ulteriormente sfruttata per ridurre gli oneri amministrativi è il rilevamento a distanza, utilizzato come parte dei regimi di controllo di alcuni Stati membri. Questa tecnologia ha portato ad una riduzione del numero di ispezioni fisiche sul campo e all’uso più mirato delle risorse quando gli ispettori devono essere impiegati in azienda.

Tuttavia, lo studio ha anche riscontrato che la pervasività dei sistemi elettronici dipende molto dallo Stato membro. L’assorbimento è estremamente lento in alcuni paesi. Per migliorare questo aspetto, potrebbero essere necessari investimenti infrastrutturali per aumentare l’accesso alla banda larga nelle aree rurali remote.

A livello di beneficiari, come percentuale del sostegno totale della PAC ricevuto, l’onere amministrativo è stimato essere in media del 2%. Lo studio ha rilevato che ciò varia a seconda delle dimensioni dell’azienda, della sua complessità (bestiame, seminativi, colture permanenti, misto …), del numero e dei tipi di sostegno ricevuti, nonché dell’importo dei pagamenti.

Lo studio conclude la sua analisi con alcune raccomandazioni, tra cui un incoraggiamento all’uso della tecnologia per ridurre i costi amministrativi e che gli Stati membri aggiungano un’analisi di tali costi ai loro piani strategici della politica agricola comune presentati nelle proposte della PAC post 2020.

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Fonte: Commissione europea

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