Questo studio esamina lo stato di avanzamento della legislazione europea in materia di ambiente e clima e individua le sfide chiave per i prossimi cinque anni.

Le sfide sorgono dai piani rilasciati dal presidente eletto, come un nuovo Green Deal europeo, il completamento dei lavori iniziati nel precedente termine (ad esempio il regolamento su un quadro per la finanza sostenibile e il completamento del quadro finanziario pluriennale) da revisioni della legislazione prevista per il prossimo mandato e necessità di agire laddove gli indicatori mostrino che gli attuali obiettivi ambientali dell’UE potrebbero non essere raggiunti.

Questo documento è stato fornito dal dipartimento tematico A su richiesta della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare del Parlamento europeo.

Executive summary

La parte 1 di questo studio riassume lo stato della legislazione dell’UE, i principali obiettivi e strategie dell’UE nel settore delle politiche ambientali e dei cambiamenti climatici, con particolare attenzione alle azioni adottate più recentemente. Il 7° EAP (Environment Action Programme) ha stabilito tre priorità tematiche (protezione e valorizzazione del capitale naturale, istituzione di un’economia verde a basse emissioni di carbonio efficiente nell’impiego delle risorse e protezione della salute e del benessere dei cittadini). Queste priorità continueranno a essere molto pertinenti ed è importante proseguire l’attuazione delle politiche dell’UE in questi settori senza interruzioni. È già stato adottato un numero considerevole di obiettivi e strategie ambientali e climatici fino al 2030. Tuttavia, i progressi nell’UE non sono sempre sulla buona strada con questi obiettivi. La conformità degli Stati membri (SM) e l’applicazione della legislazione ambientale sono state un compito importante in passato e devono essere affrontate in modo più deciso nel periodo successivo.

Una parte significativa di legislazione nuova o modificata è stata messa a punto nel periodo legislativo passato fino al 2019. Nell’ambito dell’attuazione del piano d’azione per l’economia circolare, è stato adottato un pacchetto completo di sei direttive nel settore dei rifiuti, una nuova strategia per materie plastiche nell’economia circolare e un quadro di monitoraggio. Sono stati inoltre adottati pacchetti legislativi completi sotto il titolo di “Clean energy for all Europeans package” con una legislazione aggiornata relativa all’efficienza energetica, alle energie rinnovabili e al rendimento energetico degli edifici. Il “Quadro 2030 per il clima e l’energia” comprende obiettivi per il 2030, una direttiva ETS dell’UE riveduta, un regolamento sulla condivisione degli sforzi con gli obiettivi degli Stati membri per il settore non ETS, un regolamento per l’uso del suolo, il cambiamento dell’uso del suolo e la silvicoltura (LULUCF ) e un nuovo regolamento sulla governance che integra clima ed energia. In relazione al trasporto, sono state aggiornate le normative sulle emissioni di CO2 delle nuove auto e dei nuovi veicoli commerciali leggeri e un nuovo regolamento sulle emissioni di CO2 e sull’efficienza del carburante dei veicoli pesanti. Per quanto riguarda i prodotti chimici, il regolamento sui prodotti chimici organici persistenti è stato rivisto. Nel settore della qualità dell’aria, i legislatori dell’UE hanno dato risposte all’uso del software per manipolare le emissioni di NOx da parte delle case automobilistiche e hanno lavorato sui miglioramenti relativi all’inquinamento atmosferico causato dalle navi e dalle macchine mobili non stradali. È stato avviato un nuovo settore di lavoro su un pacchetto di misure legislative che attuano una strategia dell’UE in materia di finanziamento sostenibile.

La parte 2 affronta le sfide imminenti e le questioni cruciali per il prossimo periodo legislativo. Le questioni cruciali sono quelle aree nelle quali il lavoro legislativo del precedente periodo legislativo deve ancora essere completato. Ciò include, ad esempio, il quadro per facilitare gli investimenti sostenibili laddove è in corso il Consiglio e l’adozione del quadro finanziario pluriennale post 2020 (QFP). Le prossime sfide includono anche settori in cui i programmi precedenti devono essere sostituiti da priorità e strategie aggiornate come l’8° EAP. In relazione all’EAP, allo sviluppo sostenibile e ad una strategia dell’Unione per un ambiente non tossico, le risoluzioni del Parlamento europeo (PE) hanno già identificato la necessità di azioni future.

La legislazione già programmata per la revisione riguarda in particolare: diverse parti della normativa sulle acque, il regolamento sul marchio di qualità ecologica, la direttiva sulla qualità dell’aria ambiente, azioni sulle sostanze che alterano il sistema endocrino e gli effetti combinati delle sostanze chimiche e un sistema di autorizzazione dei pesticidi migliorato, nonché azioni per combattere le microplastiche nei prodotti.

Inoltre, vi sono aree in cui significative lacune nell’attuazione, applicazione, finanziamento o integrazione delle politiche stanno minacciando il raggiungimento degli obiettivi dell’UE, come la prevenzione della perdita di biodiversità, l’ulteriore riduzione degli inquinanti atmosferici (in particolare NOx e particolato nelle aree urbane), rispetto della legislazione sui rifiuti o eliminazione progressiva dei sussidi per i combustibili fossili.

È necessario prendere una decisione cruciale sull’aumento dell’obiettivo dell’UE di mitigazione dei gas a effetto serra per il 2030 da almeno il 40% al 55% rispetto al 1990 come proposto dal PE e l’obiettivo di zero emissioni nette entro il 2050. Un obiettivo climatico più ambizioso per il 2030 richiederà una legislazione di attuazione aggiornata come per l’ETS dell’UE o il regolamento sulla condivisione degli sforzi.

La parte 2 affronta anche le priorità delineate dal presidente eletto von der Leyen della Commissione come un accordo verde europeo, un nuovo piano d’azione per l’economia circolare incentrato sull’uso sostenibile delle risorse, in particolare in settori ad alta intensità di risorse e ad alto impatto come i tessili e l’edilizia, un Strategia sulla biodiversità per il 2030, o obiettivi più ambiziosi sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra).

A livello internazionale, la Conferenza delle Parti nell’ambito della Convenzione sulla diversità biologica (CBD) nel 2020 in Cina e la Conferenza delle Parti nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) nel 2019 in Cile presenteranno importanti opportunità per affrontare le sfide globali e rafforza il quadro multilaterale di governance ambientale.

 

Herold, A., et al., EU Environment and Climate Change Policies – State of play, current and future challenges, Study for the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety., Policy Department for Economic, Scientific and Quality of Life Policies, European Parliament, Luxembourg, 2019.

 

Fonte: Parlamento Europeo

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