Dal catasto ai satelliti: così cambia il Fascicolo Aziendale nel 2027

Ieri, 11 novembre 2026,  primo giorno della nuova campagna agraria, Agea ha pubblicato le Istruzioni Operative n. 96 del 2026 che modificano ed integrano le modalità di gestione del Fascicolo Aziendale stabilite nelle IO n. 122 dell’11 novembre 2025. Riportiamo di seguito le principali novità, rimandando, per tutto il resto, al precedente documento (di cui avevamo parlato QUI).

Messa in produzione della superficie classificata come abbandonata

Per ripristinare all’uso agricolo un appezzamento inserito nel “Layer abbandono”, il produttore dovrà presentare istanza di riesame entro il 15 maggio di ogni anno fornendo delle prove oggettive (foto geotaggate) che dimostrino l’effettiva messa in produzione. Le foto verranno riportate nel SIPA.

Dematerializzazione del fascicolo aziendale

In attuazione della Circolare Agea pubblicata lo scorso 6 novembre 2026 (leggi QUI), a partire dall’11 novembre 2026, viene attivato un servizio di controllo automatico che, attraverso il collegamento con la banca dati catastale dell’Agenzia delle Entrate, verifica la corrispondenza tra i dati dichiarati nel Fascicolo Aziendale e le informazioni catastali relative alle particelle interessate. Il controllo riguarda sia i terreni in proprietà, per i quali viene verificata la posizione del cessionario, sia quelli condotti in affitto, per i quali viene verificata l’intestazione del concedente. Il sistema restituisce informazioni sull’identificazione catastale delle particelle, sulle superfici, sulla qualità dei terreni e sui relativi intestatari, compresi i diritti reali e le quote di possesso. Gli esiti delle verifiche sono consultabili nel SIAN attraverso un sistema a semaforo (verde, giallo e rosso), che permette di individuare immediatamente il livello di coerenza tra quanto dichiarato e quanto risulta dalle banche dati ufficiali, riducendo, nei casi in cui i dati risultino coerenti, la necessità di acquisire documentazione cartacea, e limitando al contempo le anomalie bloccanti e i tempi di lavorazione.

Esito conforme

In caso di esito positivo della verifica automatica (semaforo verde), il titolo di conduzione viene considerato conforme e la relativa verifica viene registrata direttamente nel Fascicolo Aziendale. Le particelle interessate vengono quindi acquisite automaticamente, senza necessità di ulteriori lavorazioni da parte del CAA. Di conseguenza, la documentazione cartacea potrà essere restituita all’agricoltore e non sarà più necessario conservarla presso gli archivi del Centro di Assistenza Agricola. Resta tuttavia a carico dell’agricoltore l’obbligo di conservare la documentazione originale e di renderla disponibile in caso di richiesta da parte di AGEA o delle altre Autorità competenti nell’ambito delle attività di controllo.

Esito non conforme

In caso di esito non conforme della verifica automatica (semaforo giallo o rosso), l’acquisizione digitale della documentazione giustificativa è facoltativa, ma diventa necessario verificare la presenza del titolo cartaceo valido e procedere alla sua scansione e al caricamento nel SIAN. In particolare:

• l’esito giallo segnala un’incoerenza tra le particelle dichiarate e quelle risultanti dalla banca dati catastale;
• l’esito rosso indica una non conformità formale dell’atto di proprietà o del contratto di affitto.

In entrambi i casi, le particelle vengono comunque inserite nel Fascicolo Aziendale per un periodo provvisorio di 90 giorni, per consentire eventuali aggiornamenti o ritardi nella registrazione catastale. Durante questo periodo sono previste tre notifiche automatiche al CAA o all’agricoltore, rispettivamente dopo 30, 60 e 80 giorni, per segnalare le anomalie e ricordare la necessità di caricare la documentazione probante. Trascorsi i 90 giorni, in assenza di un titolo valido caricato nel Fascicolo Aziendale, le particelle verranno escluse. Resta inoltre l’obbligo per l’agricoltore di esibire tempestivamente gli originali cartacei su richiesta di Agea o delle altre Autorità competenti. Infine, la scansione e il caricamento nel Fascicolo Aziendale dei titoli relativi a particelle con atti non registrati presso l’Agenzia delle Entrate dovranno essere completati entro il 10 novembre 2028.

Monitoraggio Satellitare Preventivo (MSP)

Un’altra novità  riguarda l’introduzione del “Monitoraggio Satellitare Preventivo” un servizio che anticipa il controllo satellitare continuo delle superfici agricole, tenendo conto anche delle fasi fenologiche delle colture. Al momento del consolidamento del Fascicolo Aziendale, per ogni appezzamento inserito nel Piano Colturale Grafico (PCG) validato, il sistema restituisce un alert con l’esito del monitoraggio e le caratteristiche rilevate. In caso di esito negativo, l’agricoltore o il CAA delegato può intervenire tempestivamente, quando l’attività agricola è ancora in corso, contestando l’esito attraverso una fotografia georeferenziata e aggiornando il PCG sulla base delle risultanze satellitari. Questo permette di correggere eventuali incongruenze prima della presentazione delle Domande Geospaziali, riducendo il rischio di errori e conseguenti sanzioni.

Applicazione “Agrifoto” del SIAN

A supporto di questa attività viene utilizzata l’applicazione “Agrifoto” del SIAN, che consente di acquisire fotografie georeferenziate con valore probatorio. L’applicazione può essere utilizzata non solo per contestare gli esiti gialli o rossi del monitoraggio satellitare MSP e gli esiti negativi o dubbi dell’AMS, ma anche per richiedere la revisione di eventuali errori nella classificazione delle superfici agricole (SIPA), documentare preventivamente le attività svolte e gli eventuali danni causati da eventi calamitosi, nonché supportare i controlli in loco. Le fotografie georeferenziate rappresentano quindi uno strumento di verifica e documentazione utile sia per gli agricoltori e i CAA sia per i tecnici incaricati dei controlli, in particolare per la verifica delle attività di pascolamento nelle Pratiche Locali Tradizionali (PLT). Nell’allegato 1 delle istruzioni operative sono riportate le “Linee guida per l’esecuzione delle foto geotaggate” (già allegato 3 della Circolare di Coordinamento Agea n. 35156 del 27 aprile 2026).

Gestione dei recapiti delle aziende agricole

Agea stabilisce l’obbligo di inserire nel Fascicolo Aziendale recapiti di contatto aggiornati e correttamente riferibili all’agricoltore o all’azienda, al fine di garantire comunicazioni tempestive ed efficaci con l’Amministrazione e consentire l’utilizzo dei servizi digitali del SIAN. In particolare, diventano obbligatori l’indirizzo PEC, che di norma deve corrispondere al domicilio digitale risultante dagli indici pubblici (INI-PEC o INAD), e il numero di telefono cellulare, necessario anche per la ricezione dei codici OTP utilizzati per la sottoscrizione dei documenti amministrativi. È inoltre raccomandato l’inserimento di un indirizzo di posta elettronica ordinaria per ricevere comunicazioni facoltative. Eventuali domicili digitali speciali sono ammessi, purché siano univocamente riconducibili al titolare del Fascicolo Aziendale. Le modalità di acquisizione, verifica e aggiornamento dei recapiti dovranno rispettare le indicazioni previste dal Garante per la Protezione dei Dati Personali.

Sistema di Identificazione delle Parcelle Agricole (SIPA)

Il Sistema di Identificazione delle Parcelle Agricole (SIPA) è uno strumento usato per la gestione e il controllo delle superfici agricole nell’ambito della PAC. Consente di individuare geograficamente i terreni, classificarne l’uso del suolo e verificarne l’ammissibilità agli aiuti comunitari. Il sistema è gestito e aggiornato da Agea attraverso immagini aeree e satellitari e rappresenta la base cartografica utilizzata dagli agricoltori per predisporre il Piano Colturale Grafico (PCG) e presentare le domande di aiuto.

La nuova parcella di riferimento (NPR)

Dal 2024 il SIPA si basa sulla Nuova Parcella di Riferimento (NPR), costruita non più sui confini delle particelle catastali, ma sui cosiddetti “blocchi fisici”, cioè porzioni continue di terreno caratterizzate da un uso del suolo omogeneo e delimitate da elementi permanenti, come strade, corsi d’acqua, canali o cambiamenti nella destinazione del terreno. L’individuazione e la classificazione delle superfici avvengono attraverso immagini aeree ad alta risoluzione, immagini satellitari Sentinel e algoritmi di intelligenza artificiale (Machine Learning). Ogni NPR è identificata da un codice univoco, da una classificazione dell’uso del suolo e dalla relativa superficie massima ammissibile. Costituisce quindi la base grafica di riferimento per la compilazione del PCG.

Aggiornamento della NPR

La Nuova Parcella di Riferimento viene aggiornata periodicamente attraverso l’elaborazione delle nuove immagini aeree e satellitari, tenendo conto anche delle istanze di riesame presentate dagli agricoltori, degli esiti del monitoraggio satellitare AMS e dei controlli effettuati direttamente sul territorio. In questo modo, le informazioni sulle superfici agricole vengono progressivamente adeguate alle condizioni effettive dei terreni.

Gli altri livelli informativi del SIPA

Oltre alla NPR, il SIPA comprende numerosi livelli cartografici (layer) che forniscono informazioni utili per la gestione delle domande PAC e per le attività di controllo. Tra i principali rientrano:

• I limiti amministrativi ISTAT, relativi a Regioni, Province e Comuni, e quelli delle Autorità di Bacino Distrettuali.
• Le Zone Vulnerabili ai Nitrati (ZVN), individuate per tutelare le acque superficiali e sotterranee dall’inquinamento causato principalmente dai fertilizzanti e dagli effluenti zootecnici. Nelle zone interessate gli agricoltori devono rispettare specifici programmi d’azione.
• La Rete Natura 2000 e i Siti Ramsar, che individuano aree sottoposte a particolare tutela ambientale per la conservazione della biodiversità e degli habitat naturali.
• Le Zone Svantaggiate, che individuano i territori caratterizzati da particolari condizioni che limitano l’attività agricola.
• Il Registro dei Prati Permanenti Grafico (RPPG), che monitora le superfici già classificate come prati permanenti e quelle che, in seguito al mancato avvicendamento e all’assenza di aratura per cinque anni, possono acquisire tale classificazione.
• I Vincoli DAR, utilizzati per verificare che le superfici richieste per l’attribuzione dei titoli dalla Riserva Nazionale, nelle fattispecie C e D, non abbiano già generato titoli nelle campagne precedenti.
• I Layer degli Abbandoni, che individuano eventuali superfici agricole abbandonate, distinguendo tra seminativi, prati permanenti e pascoli, e colture arboree. Per dimostrare il ripristino dell’attività agricola, l’agricoltore può presentare un’istanza di riesame accompagnata da fotografie georeferenziate.

Pratiche Locali Tradizionali (PLT)

Il SIPA comprende anche il Layer Nazionale delle Pratiche Locali Tradizionali (PLT) per il periodo PAC 2023-2027, che costituisce la base grafica sulla quale gli agricoltori possono dichiarare queste superfici esclusivamente attraverso la modalità geospaziale.

Il layer è suddiviso in tre categorie: superfici già riconosciute e validate dalle Regioni, superfici potenzialmente riconoscibili e superfici respinte in seguito a verifiche negative.

Le Regioni e le Province autonome possono aggiornare annualmente il layer, sia aumentando sia riducendo le superfici riconosciute. Le nuove aree devono essere preventivamente verificate attraverso controlli sul campo o strumenti equivalenti, per accertare la presenza dei requisiti necessari e l’effettivo esercizio del pascolamento. Le superfici che perdono tali requisiti o che non vengono dichiarate per almeno due anni consecutivi, se appartenenti al layer delle PLT potenziali, possono essere escluse definitivamente. Per le nuove superfici proposte nel 2026 e valide ai fini della sola campagna 2027, il termine per la trasmissione dei layer da parte delle Regioni e Province autonome è fissato all’11 dicembre 2026.

Layer delle Zone Prealpine

Nel 2026 Agea ha introdotto un nuovo livello cartografico dedicato alle zone prealpine e ad altri territori con caratteristiche morfologiche simili. Lo strumento consente di individuare i Comuni prealpini di collina, pedemontani e quelli di pianura non irrigua, tenendo conto di elementi come la frammentazione dei terreni, la produttività agricola e le caratteristiche territoriali. Il layer è disponibile nel SIAN e serve a supportare l’istruttoria delle domande e la verifica dei titoli di conduzione. Agricoltori e CAA devono utilizzarlo per individuare le superfici interessate e inserire nel Fascicolo Aziendale la documentazione necessaria a dimostrare la disponibilità dei terreni.

Layer per il monitoraggio degli eventi calamitosi

Agea ha inoltre introdotto uno strumento cartografico per individuare e monitorare le superfici agricole colpite da eventi calamitosi, con particolare riferimento alla siccità e agli incendi che hanno interessato la campagna 2026. Il sistema utilizza immagini satellitari, indici vegetativi e dati meteorologici per rilevare eventuali condizioni di stress delle colture e stimare la loro correlazione con gli eventi climatici. Il layer viene aggiornato periodicamente, con pubblicazioni almeno quindicinali, e attribuisce a ciascun appezzamento un indice di rischio articolato in cinque livelli di intensità. L’obiettivo è consentire una valutazione più tempestiva e oggettiva dei danni, facilitare le istruttorie e accelerare l’erogazione degli eventuali ristori alle aziende agricole colpite, riducendo gli adempimenti a carico degli agricoltori.

Carta Nazionale di uso e copertura del Suolo (CNdS)

La Carta Nazionale di uso e copertura del Suolo (CNdS) è una banca dati geografica che rappresenta le diverse tipologie di utilizzo e copertura del territorio nazionale. Costituisce la base informativa per la realizzazione e l’aggiornamento della Nuova Parcella di Riferimento (NPR) e degli schedari Viticolo, Oleicolo e Frutticolo.

La carta viene elaborata da Agea utilizzando ortofoto aeree e immagini satellitari Sentinel, con una metodologia basata prevalentemente su sistemi automatici e algoritmi di Machine Learning. Questo consente di ottenere informazioni più precise, uniformi e oggettive, riducendo la componente di valutazione soggettiva dell’operatore. L’aggiornamento avviene generalmente con periodicità triennale, in funzione della disponibilità delle nuove immagini e dei dati territoriali.

Gli strati informativi della CNdS

La CNdS è composta da 16 layer tematici, ciascuno dedicato a una specifica caratteristica del territorio, e da uno strato di sintesi. Tra le principali categorie rappresentate troviamo le aree urbane e i manufatti, le strade e le ferrovie, i boschi, le acque, le colture arboree permanenti, i seminativi, i pascoli, i prati, gli elementi caratteristici del paesaggio e le superfici non coltivabili. Sono inoltre presenti layer relativi agli indici vegetativi NDVI e alle superfici destinate alla produzione energetica.

Nuovo layer delle superfici energivore (agri-fotovoltaico)

Dal 2026 Agea ha introdotto un’importante novità: un nuovo layer dedicato alle superfici energivore, con particolare riferimento agli impianti fotovoltaici e agrivoltaici presenti all’interno delle superfici agricole. L’obiettivo è individuare e classificare gli impianti, verificando la loro compatibilità con l’attività agricola e il rispetto dei requisiti previsti per gli impianti agrivoltaici avanzati. Attraverso il riconoscimento automatico delle strutture presenti nelle immagini aeree, il sistema individua i singoli pannelli fotovoltaici e aggiorna le relative classificazioni dell’uso del suolo nel SIPA. In particolare, vengono distinti i campi fotovoltaici tradizionali dai potenziali impianti agrivoltaici, consentendo una gestione più precisa delle superfici interessate e una verifica della compatibilità tra produzione energetica e attività agricola.

Modalità di aggiornamento della CNdS

L’aggiornamento della Carta avviene attraverso l’analisi automatizzata delle nuove ortofoto, delle immagini satellitari e del confronto con la precedente versione della CNdS. Il sistema individua le modifiche intervenute nell’uso del suolo, generando nuovi poligoni da aggiungere o eliminare rispetto alla cartografia precedente. Le modifiche proposte non vengono semplicemente recepite in modo automatico: le aziende agricole, con il supporto del CAA mandatario, sono chiamate a verificarle e validarle, così da garantire la correttezza delle informazioni territoriali utilizzate per la gestione del Fascicolo Aziendale e delle domande di aiuto.

E’ possibile consultare il testo completo delle istruzioni QUI!